庆元行政执法全力推进三改一拆无违建县

征稿热线：0578-2555 111　2555 222秀山丽水网　2017-12-26

　　2017年以来，庆元县委、县政府高度重视，精准发力，不断创新举措，丰富载体，各乡镇（街道）和相关部门勇于担当，发扬“铁军”精神，全力以赴将“三改一拆”“无违建县”创建工作向纵深推进、向更高水平提升。在全县上下共同努力下，全面打赢了城乡环境提升战，形成了“三改一拆”“无违建县”创建的强大阵势，“三改”、拆违、“无违建”创建、拆后土地利用、“蓝色屋面”整治和违章建筑“拔钉战”整治排名均居全市前列。其中，上半年拆违综合排名居全市第一、全省第38位，成为全市唯一跻身全省前40名的县，创出庆元历史最好成绩。同时，我县被省委、省政府命名为“无违建先进县”，申报创建“无违建乡镇”和“基本无违建乡镇（街道）”的9个乡镇（街道）全部通过验收、命名，创建率达100%。

一、克难攻坚，全面推进，“三改一拆”任务指标超前完成
　　（一）铁拳拆违创出历史新高。通过“治危拆违”和“环境整治”每月集中统一行动、综合环境整治月和违法建筑“斩首”行动等载体，铁拳拆违106.5万平方米，完成省市下达任务量（41万平方米）的259.76%和县级自我加压目标任务量（60万平方米）的177.5%，完成率居全市第二。特别是11次集中行动亮剑拆违58万平方米，受到陈景飞副市长批示、表扬。

　　（二）全面“三改”获得市委表扬。以拆迁改造、管网改造、外立面改造、危旧房改造大力推进城中村改造和旧住宅区改造；通过整治“低小散”企业，建设小微型企业孵化基地，大力推进旧厂区改造，累计实施“三改”211.21万平方米，完成省市下达任务量（39万平方米）的541.55%和县级自我加压目标任务量（100万平方米）的211.21%，完成率居全市第三。其中，第一季度完成省市下达目标任务的300%，被市委史济锡书记批示：“要表扬”。东门•汇金城商住楼项目、双枪工业园扩建项目和竹口镇平岭岗村旧住宅区改造项目入选丽水市“三改一拆”优秀改造项目，成为全市典范。


　　（三）“无违建”创建扎实推进。在获得省级“无违建创建先进县”的基础上，我县进一步健全违法建筑处置办法，创新三级例会、社会人士特邀巡视等制度，扎实深化“无违建”创建精度。截至目前，全县共创成15个“无违建乡镇”、4个“基本无违建乡镇（街道）”。

　　（四）“蓝色屋面”整治领跑全市。在省市要求进一步扩大“蓝色屋面”整治范围后，我县立即组织各乡镇（街道）和国土、住建、市监等部门联合行动，着力“减存”与“控源”。8月底，省市级620个点位、24.56万平方米“蓝色屋面”全部提前整治到位，1-10月专项督查总成绩排名居全市第一，切实打好了一场美丽景观提升战。

　　（五）年度“拔钉战”任务提前完成。结合“无违建”创建、小城镇环境综合整治、“六边三化三美”等重点工作，发动两代表一委员、党员干部、村两委干部主动拆、带头拆。累计处置城中村“治危拆违”、小城镇环境综合整治范围、六边三化三美沿线“拔钉战”违法建筑39.86万平方米，完成三年任务量（56.44万平方米）的70.62%。其中，2017年整治任务23.88万平方米全部处置到位，完成面积居全市第二。

　　（六）拆后土地利用大步跟进。以“三改一拆”“无违建”创建促进项目推进，不断完善城市功能，改善城市面貌，积极打造“生态休闲养生县城”。“同心新村地质灾害避险搬迁和下山脱贫农民安置小区项目、竹口溪竹口段治理工程Ⅲ标项目”入选丽水市拆后土地利用示范项目，成为全市拆后利用的样板工程。截止目前，全县累计完成拆后土地利用面积132.17万平方米，利用率92.89%，超过“无违建县”创建验收标准（利用率80%以上）。

二、提高认识，创新载体，治旧控新各项工作亮点纷呈
　　（一）丰富载体，铁拳整治“违建”，拆出新速度。2017年，县委书记蓝伶俐高度重视并多次专题调研“三改一拆”“无违建县”创建工作。2月14日，亲自部署了“三改一拆”“无违建县”创建7方面12项重点工作，并由县委县政府督查室下发1号文件进行交办，持续常态化跟踪督查。领导督战，集中整治。5月18日，综合环境集中整治月第一天，县长胡献如亲自挂帅督战，全县拆违12.43万平方米，首战告捷；先锋示范，党员引领。1月4日，我县开展“代表日集中拆违行动”，各乡镇（街道）组建代表攻坚小分队，代表们统一服装，佩带党徽，扛着党旗，深入现场参战，当先锋做表率,鲜红的党旗插向全县19个乡镇（街道）千余个拆违现场，以实际行动为“两战”的深入开展作出了积极贡献；联合执法，集团作战。6月30日，组织松源街道、执法局和国土局等单位出动200余人，对翔龙隧道口民俗博物馆区块2500余平方米违建依法拆除，彻底解决了历时7年的“老大难”遗留违建问题，形成了强有力的震慑和示范效应，群众纷纷点赞好评。


　　（二）突出重点，强势推进“三改”，改出新环境。通过强势推进旧住宅区改造，竹口镇平岭岗拆除老村危房38幢，整理土地4120平方米，为新农村发展拆出了新空间；以拆迁改造为突破口，建筑面积达7.5万平方米的菇城宾馆、老二中、老林业局改造项目现正如火如荼地开展；坚持把旧厂区改造作为产业转型的重要抓手，积极推进“低小散”企业升级，投资6.9亿元，建设小微型企业孵化基地，基地建成后，将容纳小微型企业100余家，有效促进小微企业的良性发展。

　　（三）攻坚克难，全面打赢专项，整出新力度。一是“蓝色屋面”专项整治美丽提升。突出“大拆大整”主基调，节奏不变、尺度不松，全面排查，挨家挨户上门动员群众，大到工贸大酒店、人民医院上千平方米点位，小到一般居民四、五平方米雨棚，全部整治到位，真正做到了整治范围“不留一点蓝”；二是违章建筑“拔钉战”大力推进。开展城中村治危拆违、小城镇环境综合整治及“六边三化三美”沿线违法建筑“拔钉战”专项整治行动，进一步改善提升城乡环境。黄田镇在各村掀起治危拆违PK战，集中拆除露天厕所、猪栏300余个，拆除面积10000余平方米，极大地改善了人居环境，亮化了镇区风景；龙溪乡狠下决心拆除传统民居集中区的违章搭建37处5000余平方米，为“茶韵小镇”基础建设腾挪出宝贵空间。

　　（四）对标先进，加快无违创建，巩固新成果。开展“三改一拆”百日对标行动，拉高标杆，克难攻坚，推进“三改一拆”“无违建县”创建各项工作补短板、提速度、创成果，仅1个月时间，全县拆除各类违法建筑5万余平方米，进一步巩固了“无违建县”创建成果。

　　（五）集聚智慧，创新工作机制，干出新气象。一是推行三级例会制，即每季度组织召开业务培训会、分管县领导每月组织召开工作推进会、办公室每周召开工作例会；二是建立由30余位副县以上领导到乡镇（街道）督查指导拆违整治工作机制和县委县政府督查交办机制，县委书记、县长分别到江滨小学和平岭岗拆违现场督战，推进工作顺利开展；三是创建全县治危拆违环境整治微信督战群，各乡镇（街道）和部门每日报送拆改动态，县委书记、县长实时点评，“三改一拆”办及时通报，在全县形成了强大的传压评比氛围。

　　（六）宣传造势，注重舆论引导，发出好声音。充分利用微信、网站、报纸、电视、简报、展板等载体，及时宣传拆改成果和先进典型，发挥模范带动作用。2017年，在人民网、浙江新闻、丽水日报等主流媒体共发表60余篇报道，《高位推进 破难拔钉 拆出效益 庆元县开展“治乱拆违战”27天拆除违建12.6万平方米》等10余篇“三改一拆”“无违建县”创建捷报及经验做法被省、市政务信息、工作交流录用推广,形成了“三改一拆”“无违建县”创建人尽皆知的良好氛围。

三、正视不足，研判问题，部门联动全力补齐工作短板
　　（一）存量违建处置速度有待进一步加快。我县地处浙南山区，建设规划土地少，因各类地质灾害造成的历史遗留违建问题多。目前各乡镇均未开展“两违”处罚，多数城乡居民不愿主动接受处罚，导致长期遗留的违法农民建房问题处置较慢。拆违涉及利益博弈，虽然充分进行思想动员，坚持和谐拆违，但仍有部分违建者为个人利益不愿配合拆违工作，甚至有威胁工作人员人身安全事件发生，导致拆违工作阻力大、压力大，存量违建处置速度不够快。

　　（二）违建管控长效机制有待进一步健全。一是农民建房保障体系尚不够完善。庆元县农民建房规划建设三层半，半层部分较难管控，“挂牌施工”制度刚刚试行，导致在农民建房管控上存在一定不足。二是防违控违机制难以真正发挥作用。虽已建立县、乡、村三级网格化防违控违巡查机制，但由于乡镇干部工作繁杂、村干部又不愿得罪人，导致村级日常巡查管控制度难以真正落到实处。

　　（三）拆后土地利用力度有待进一步加大。“无违建县”创建标准要求，违法建筑拆除后，拆后土地需在6个月内进行利用。我县财政薄弱，基础设施较为滞后，改造项目、规划利用项目不多，投资资金相对不足，造成拆后利用工作相对滞后，甚至一些违建拆除后，垃圾未清，容易出现违建反弹现象。

四、紧盯目标、把握重点，全力以赴完成既定工作任务
　　2018年“三改一拆”“无违建县”创建的总体思路：紧紧围绕“生态立县、产业富县、开放兴县”发展战略，着力实施“存量违建处置提速、新发违建长效管控、改用结合拓展深度、找补短板争创无违”重点计划，持之以恒地纵深推进“三改一拆”“无违建县”创建工作，大力实施“三改”项目，快速销号存量违建、逐步健全控新机制、加强拆后土地利用，全力以赴完成既定工作任务，努力实现创建“基本无违建县”的目标。


　　（一）坚持“拆字为先”，加速处置存量违建。一是集中联动，全面处置。联合各乡镇（街道）和国土、住建、经商等相关部门，进一步排摸存量违法建筑，立足实际，分类施策，排出时间表、任务图、责任表，依法处置到位。二是集中时间，重点突破。继续开展每月集中统一行动，坚决拆除一批重点区域和重点类型的存量违法建筑，拆除对群众反映强烈、存在安全隐患的违法建筑，以点带面突破推进。三是集中力量，统筹推进。结合“治危拆违”、“六边三化三美”、小城镇环境综合整治、“大搬快治”等重点工作，全面开展违法建筑“拔钉战”行动，拔钉清障，为城市发展和民生幸福拆出更大空间。

　　（二）坚持“长效管控”，逐步健全控新机制。一是健全制度体系，加快机制创新。继续强化责任意识和底线思维，健全违法用地、违法建设共同监管责任机制，大力推进农房确权确违工作，严格实行农民建房“挂牌施工”和“四到场”制度，全面禁止新增违建行为。二是完善防控系统，实现统一管理。建立具备投诉举报、巡查发现、实时指挥、快速处置和综合督查的“防违控违综合管理系统”，构建“纵向到底、横向到边、不留死角”的防控体系。三是全力监管巡查，做好源头防控。细化落实“县、乡、村”三级巡查制度，推进全民控新；职能部门从严审批，把好关口，突出动态防控，加强批后监管，严防反弹。

　　（三）坚持“目标导向”，争创基本无违建县。一是再部署再动员，营造齐抓共管新格局。部署召开一系列动员会、培训会，落实主体责任，层层分解目标，不断深化创建精度，凝聚起全民创建的新高度。二是强督查强通报，形成传压拼比新氛围。严格实行“三级例会”和定期通报制度，对标比拼；借力省、市、县专项督查，列出“问题清单”，督促乡镇（街道）、部门立查立改。三是盯目标盯进度，努力争创“无违”新高度。对照“基本无违建县”创建标准，抓好各项工作整改，完善台账资料，加快“创建”速度，确保濛洲街道、松源街道、屏都街道、淤上乡创成“无违建乡镇（街道）”，全县努力争创“基本无违建县”，助推庆元“美丽大花园”建设。