浙江省松阳县大东坝镇按照十九大的乡村振兴战略要求，抓住体制机制创新的金钥匙，以项目建设为载体，以提高财政资金使用绩效为目标，化资源为资本，深化五大改革发展美丽经济，在融合文旅多元一体、强化农村产业转型增收、社会综合治理成果集成显效应等方面，得到人民网、省财政厅、浙江日报、浙江在线等各级媒体的相继报导。以“水墨小港”为品牌抓手，这个国家级“生态镇”，“浙江省东海文化明珠”，碧水悠悠，干群齐心，大东坝镇社会面貌正日新月异。



第一步：“改制三招定框架”
　　构建集体经济运行新机制，集成大东坝特有的“市场化混合”运营新模式。以推进集体经营性资产改革为重点，以发展混合所有制、股份合作等多种形式的合作与联合为导向，促进镇域农业发展、农民富裕、农村繁荣。

　　强村公司助“村强” 通过专项资金配股300万元，17个行政村抱团入股镇强村公司，由镇强村公司投资小水电等优质项目，累计收益达217.97万元，各村集体分红达121万余元。取得了2019年丽水市乡镇强村公司营利排名第一、2020年全市营利排名第三的优异成绩。

　　盘活闲置好资源 激活农村资源要素，挖掘集体土地、农民闲置房屋、设施等资源资产潜力；通过流转、折价入股等形式整合运营，分类实施开发利用；打造规模化、特色化、高品质项目“筑巢引凤”。山头村就通过流转农民闲置用房，漂亮地打造出集休闲、展示、体验为一体的居酒屋项目。目前已累计激活闲置农房72幢，建筑面积1.3793万平方米，撬动社会资本约8860万元，预计带动农户120人就业。

　　财政资金股权化 将财政拨付资金及建成的各类沉淀资产转换成为混合所有制企业的注册资本金，按“保底收益+按股分红”的方式让农村享受股权收益，通过公司化管理、市场化运营，实现集体资产的保值增值。

第二步，“文旅融合调村味”
　　积极探索生态产品价值实现机制，串联“农文旅融合”的大东坝“味道”。在构建一二三产深度融合的资源生长型产业体系，提升镇域产业附加值，以产业示范带动村民增收致富。



　　选特色做强生态产业 以提升农业种植环节的组织化程度为重点，走全产业链发展之路，推动产业链条向产品研发、休闲观光、游学体验等前后端延伸拓展。培育原种糯稻、原种大豆等生态基地2750余亩，*农户加入专业合作社抱团发展，带动泡豆腐年产量提高了43%，市场均价增长30%，销售收入增长160万元；带动白老酒年产量增长36.8%，市场均价增长50%，销售收入增长380万元，解决劳动力146人。

　　拓新招发展绿道经济 聚焦小港经济带发展，投资2200万元，建成后的小港绿道将工坊体验、漂流项目、民宿综合体、农业观光、红色教育基地等项目串联成线，打通了一条集产业发展、观光旅游、便民惠民、红色教育于于一体的绿道经济带，使商业场景、消费场景、生态场景更多元，带动经济效益800万元以上，被丽水市人民政府评为最美绿道。

　　挖潜立搭建“共享小院” 用活“共享小院”这一共享旅游资源、共享销售渠道和共享人才资金的创业创新平台，从体验挖掘、整合推广和直播营销发力推动乡村产业运营创新。2020年实现农产品销售突破500万元，通过平台的推广吸引游客3万余人次，实现旅游产品销售收入600万元。



第三步，整体智治新样板
　　建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制，促进农村社会既充满活力又和谐有序，打造乡村治理体系革新样板，开创“整体智治”的大东坝“局面”。

　　传承独特红廉文化 以弘扬家风文明、传承红廉文化、契约精神作为推进基层社会治理的突破口，建设石仓契约博物馆、横樟思廉堂、虎山坝红色游学基地等项目，打造了“客家说事”、石仓联防联调中心等特色品牌，《麦香》《红色浙西南》等一批优秀优秀影视作品在大东坝镇取景。

　　弘扬特色核心价值 完善民俗文化常态化展演机制，连续举办7届客家民俗风情文化节，推出以清廉、红色文化、美好生活等为主题的乡村村晚，丰富群众的精神文化生活，推动客家民俗文化优秀价值观实现更广泛传播和弘扬。



　　创新“数字小港”平台建设 结合物联网示范工程和数字小港重大应用工程建设，有效衔接基层治理“四平台”与网格化管理，推进免费wifi和监控探头在中心镇区和重点功能区的全覆盖。截止目前，已经安装监控探头203个，实现全覆盖，无线小港（WIFI）涉及11个村，覆盖率达65%，实现传统村落、饮用水、汛期水位、森林消防等监控无死角。

第四步，细心谱写新故事
　　以数字化转型为切入点，在乡村数字基础设施、社会事业发展等方面，探索出一批具有大东坝特色的数字乡村建设成果，打通改革发展成果共享通道，讲述好“美好生活”的大东坝故事。

　　诚诚恳恳做服务 细心做好农村服务工作，设立便民服务代办点，组建村级“掌上办事员队伍”17人，重点围绕老年人出行、就医、办事等高频事项，推进移动端入村入户，为“银发族”开展上门服务、代办服务等。大东坝村“掌上办事员”华青平帮村民在线办理林木采伐证被省市媒体报导。

　　分析差距补短板 细心分析农村需求，围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快补齐农村基础设施短板，实施石仓片区道路微循环互通、高标准农田等项目，推动基础设施提档升级、共建共享。如通过建设蔡宅村生态基地的游步道、观光平台，带动游客1.2万余人，促进旅游业与周边群众致富。

　　引入资源强服务 以省民生工程残疾人之家、下宅街村养老服务中心建设，完善农村养老服务体系，采用“中央厨房+配送+助餐点”的就餐模式，引入专业化社会组织，组建配送小队，实现石仓片区15分钟内送达。

第五步，礼贤下士求人才
　　积极疏通人才、科技、资金等“上山下乡”通道，全力畅通“进和回”的渠道，引导青年和乡贤带着项目和资金回归乡村创业兴业。践行乡村振兴人才主体动能的激发路径，让大东坝呈现“群贤毕至”的可喜现象。

　　做强本土人才“基本盘”。以“智汇石仓，创力筑坝”为主题，以既定空间场地改造和业态规划、运营设计作为“目标命题”，举办了大东坝镇创业创新大赛，集聚了一大批青年创客、乡贤回归发展，如粉丝数量合计超过330万的麻功佐、张俊杰，以网红经济规模化带动了产业振兴。举办社交电商直播人才培训班1期，52名创业青年参加培训。组建乡土人才、电商达人等400多名人才库，20余位乡村创业青年回乡投资，带动投资1500余万元。



　　下好人才引育“先手棋”。2021年3月，由清华大学建筑学院、松阳县人民政府共同主办的“首届松阳乡村振兴全国建筑设计大赛”启动，240余支建筑师团队到大东坝镇黄南村、石仓片区实地考察。以创意性、融合性、科学性为着力点，结合农综改项目建设落地，储备乡建人才、挖掘乡土资源。如来自俄罗斯的博士、新大东坝人德米日，致力于研究松阳乡村中的“老底子”乡村技艺，展示浙江乡村的传统技艺之美。出版了《六：一个日本人在大理的耕食与爱情》一书的日本80后上条辽太郎，在百鸟朝凰自然村践行自然农法。

　　用活工商资本“助推器”。引进浙江讯唯集团，合作成立乡趣文旅，通过互联网的传播与交易，激活更多资源。2020年以来，乡趣文旅承办各类直播达数十次，接待各类乡村旅游团70余个，游客1万多人次，开设游学活动60余次，产生营业收入48万元。引进中国十大高端民宿品牌大乐之野，参与到小后畲自然村的整村开发中，撬动社会资本投资1500余万元，拉动旅游经济新增长极。

　　大东坝镇精准施策，下好五步棋，已初步取得丰硕成果。通过实施涵盖生态产业培育、基础设施共建共享、文化保护传承发展等多领域的5大类91个项目，松阳县搭建起新时代农村改革的“四梁八柱”，“财政+”成效明显。目前已开工56个项目，其中已完工25个项目（22个已通过验收），31个项目正在推进中。

　　大东坝镇已融合生态、民俗、农耕等元素，沿溪打造泉沚•白丰民宿综合体、小港绿道等景观带，这个江南著名的“水墨小港”，正按照“一村一品、一村一韵、一村一景”的思路，展现水绿、山青、古民居、古桥组成的古韵山水画廊，形成一幅绝佳的“山水—田园—村落”山水画。( 郑海颖 )