十三五以来,浙江省龙泉市已初步构建了以居家基础、社区依托、机构补充、医养结合的新型养老服务体系。但农村因大量村民外出打工,加上山区地理环境复杂、人口居住分散等因素,导致“下不了山,进不了城”的留守老人逐年增多。如何破解农村空巢老人衣食住行不愁,生病染灾无忧,精神空虚有助的难题。龙泉市有关部门经过实地走访,精准科学的多管齐下,悉心解决留守老人生活缺“助”、安全缺“护”、健康缺“管”、精神缺“慰”困境,构筑农村空巢老人养老保障体系。

　　聘请专职保姆,解决空巢老人的急难愁
　　为有效解决农村空巢老人衣食住行的诸多不便,龙泉市会同有关部门,精心组织,聘请长期居住村中,有责任心、具备一定文化水平并热心服务老年人的人员做“专职保姆”。市民政局每年组织2期“专职保姆”和日间照料中心管理员开展养老服务专题培训,提升养老服务人员的专业性。例如城北乡共聘请养老服务“专职保姆”35人,开展一周2次的上门服务,给予老人精神慰藉、保洁、代办、医疗、代购、送餐等服务。

　　截止今年8月份,龙泉市19个乡镇街道的237名日间照料中心“专职保姆”已累计走访2.1万余人次,提供服务1.1万余人次。除专职保姆外,城北乡还积极倡导各党员干部、村级老年协会、“好邻居帮帮团”、银龄互助爱心志愿者协会等群体参与到山区留守老人的服务当中,落实党员干部与就近留守老人“一对一”或“一对多”挂钩结对,引导留守老人相互之间开展“以老助老”互助,利用良好的邻里关系,及时掌握老人生活状况,帮助老人解决“急、难、愁”生活小问题。银龄互助爱心志愿者协会则以同龄人为同龄人服务创新服务赢得了留守老人的赞许和认同。今年66岁的方法松是城北乡东莱村的一个五保户。因腿脚不便,独自一人生活在村里。像他这样无儿无女的残疾老人,晚景却并不凄凉,由于有专职保姆每个星期到老人家里家访,给他们做日常保健,安排饮食起居,打扫卫生,同时还会帮老人解决买米、买油、充话费这些日常小事情。乡政府给村照料中心配有洗衣机,专职保姆会帮老人把衣服送去清洗。有了专职保姆的照顾,这些空巢老人实实在在感受到了晚年生活的安心和舒心。



　　盘活闲置资源,健全农村养老服务设施
　　构建完善的养老服务设施,是保障服务的基本要件。2018年龙泉市民政局成立了市一级养老服务指导中心,配备专职人员,统筹指导山区养老服务机构建设工作,对全市乡村域内的村聚餐点、文化礼堂等设施进行排摸,整合成立乡镇(街道)居家养老服务中心,每个中心按照功能区进行提升改造,为附近辖区内留守的老年人和周边居家养老的高龄、孤寡、独居、空巢老人和失智失能老人推出临时托管和日间照料服务。老人可以像小孩上幼儿园一样,白天来中心看书报、健身、娱乐,吃一顿中餐,再参与一些棋牌娱乐项目,晚上“放学”回家。根据老人的不同需求,助老员、志愿者、社工们还会提供一些阅读、心理辅导、日常保健等服务。

　　目前全市已建成15家乡镇(街道)居家养老服务中心,并全部投入运营。市民政局每年对验收合格的照料中心提升改造项目给予资金补助,充分调动乡村两级开展山区养老服务的积极性。同时,我市还每年聘请第三方对社会运行的乡镇敬老院进行服务质量绩效评价,服务质量较好的机构将获得每人每月200—500元的运行补助。



　　制定服务标准,实现养老服务系统化
　　自2013年起,龙泉市就开始实施山区农村老人服务标准化试点项目建设,组织专兼职人员编写近10项标准,包含了山区农村老人服务模式标准、基础设施标准、安全标准、生活照料标准、服务质量监督等标准,将几年来行之有效的养老服务经验以标准的形式固定下来,致力于建成并推广新型农村山区养老体系。2015年9月,养老服务标准化管理系统最终形成《山区农村养老服务》龙泉市地方标准(DB331181),通过省级专家组的验收,并获得了省级优秀项目。并在全市范围内进行贯标、推广、覆盖。该套标准化体系的建成,不仅促进我市养老服务工作的制度化、常态化、长效化,同时有效厘清了山区农村养老服务范围和责任,规避了潜在服务风险,在有效推进山区农村养老服务体系建设中具有里程碑的意义。



　　推动智慧养老,筑牢留守老人安全线
　　对山区农村老人的生活,使用智能监控、智能报警、智能定位,当出现紧急情况时,向关联人发出报警信号,全方位进行安全监护管理。以城北乡大贵溪村作为试点,将老人信息制作成“二维码”张贴在家门口,方便结对干部了解老人的健康情况,以及子女、专职保姆和医生的联系方式,确保老人突发疾病时可在第一时间联系到医护人员和家人。截止目前全市已经覆盖乡镇街道16个自然村750余位老人。出台为80岁以上高龄老人和部分失智老人配备智能手环政策。目前第一批114名符合申请条件的老人免费智能手环已发放到位,通过后台准确定位老人位置,方便开展救援照护服务,筑牢留守老人的安全底线。



　　动员社会力量,促进养老服务持续发展
　　为推动农村养老服务持续发展,龙泉市深入挖掘乡贤资源,以乡村有名望的企业负责人和优秀人士为主体,充分发挥其在公益助善中的模范带头作用,积极引导开展敬老孝亲公益活动和志愿服务活动。组织乡贤参与慈善拍卖和乡贤联谊会,筹集善款用于本地乡村级养老服务机构基础设施更新、节日慰问和解决留守老人的生活需求等。如城北乡通过市爱心企业家、社会爱心人士以及爱心乡贤代表积极认捐筹得善款,建立33个爱心理发室和22个爱心洗衣房,解决山区农村老人的“头等大事”和洗衣难问题。

　　积极引导和鼓励社会力量山区居家养老服务机构,在推进山区康养项目招商引资过程中,制定出台创办、运营、医养结合、人才培养和星级评定等方面补贴支持政策。继续落实好鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见、支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知等,以及规划建设、购买服务、土地供应、税费优惠、补贴支持方面的扶持政策,确定龙泉市养生养老服务中心为2021年双招双引重点项目。该项目总投资2.341亿元,于今年1月22日通过龙泉市招商引资项目论证,现正在筹备开工。建成后将按照养医结合、康复护理、休闲养老为一体的高端养老机构运营服务模式,可为有需求的山区留守老人提供全方位的养老服务。(冯晓茵)